2022年6月8日，首都醫科大學附屬北京天壇醫院黨委召開2022年黨建暨全面從嚴治黨工作部署推進會。根據當前疫情防控形勢要求,會議采用線上、線下相結合的形式召開。黨委書記管仲軍通報了前期準備工作并詳細闡述如何加強醫院黨的建設工作，黨委副書記、紀委書記肖淑萍部署了2022年度黨建暨全面從嚴治黨工作和紀委工作，黨委副書記、院長王擁軍主持會議，醫院黨政領導班子成員，全體黨委委員、紀委委員，各職能科室負責人和黨（總）支部書記參加會議。

      本次會議的主要任務是：認真學習貫徹中共中央辦公廳《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》、中共北京市委辦公廳《關于加強公立醫院黨的建設工作的實施意見》精神，傳達學習北京市醫管中心黨委2022年黨建暨全面從嚴治黨工作部署推進會精神，研究部署推進醫院黨委2022年黨建和全面從嚴治黨工作。

扎實做好準備工作

      為了開好本次會議，醫院黨委在思想上、政治上、組織上和行動上做了大量扎實的準備工作。

      2021年7月5日，醫院黨委常委會審議通過并印發《首都醫科大學附屬北京天壇醫院職能科室設置調整工作方案》，明確提出設置黨務職能科室與有關行政職能科室合署辦公，明確黨務職能科室的職能、強化黨務職能科室的黨建工作責任和作用，明確設置黨委組織部、黨委統戰部與黨委辦公室合署辦公，黨委宣傳部與宣傳中心合署辦公，黨委老干部處與離退休辦公室合署辦公，黨委保衛部與安全穩定處合署辦公，黨委學生工作部與教育處合署辦公，黨委人才工作部與人力資源處合署辦公。

      2021年8月9日，醫院黨委常委會研究決定，成立醫院黨建和思想政治工作領導小組。組長為管仲軍；副組長為王擁軍、肖淑萍、張力偉、賈旺、徐燕玲；成員為黨委辦公室(黨委組織部、黨委統戰部)、黨委宣傳部（宣傳中心）、紀檢辦公室、黨委人才工作部（人力資源處）、黨委學生工作部（教育處）、黨委保衛部（安全穩定處）、黨委老干部處（離退休辦公室）、工會、團委等科室負責人。辦公室設在黨委辦公室，作為領導小組日常辦事機構，明確了主要職責和工作制度。

      2022年5月7日，醫院召開黨建和思想政治工作領導小組會議，會議由黨委副書記、院長王擁軍主持。黨委書記管仲軍，黨委副書記、院長王擁軍，副院長張力偉，黨委常委、副院長賈旺，黨委常委、工會主席徐燕玲以及全體黨建和思想政治工作領導小組成員參加會議。與會人員認真研究討論了《首都醫科大學附屬北京天壇醫院黨委抓黨建工作責任清單、黨委書記抓黨建工作責任清單和黨委班子其他成員抓分管領域黨建工作責任清單》《中共首都醫科大學附屬北京天壇醫院委員會2022年全面從嚴治黨工作安排暨黨建工作要點》和醫院基層黨（總）支部設置調整工作方案。

      2022年5月9日，醫院黨委常委會專題研究全面從嚴治黨工作和黨建工作，學習了中共中央辦公廳《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，審議通過《首都醫科大學附屬北京天壇醫院黨委抓黨建工作責任清單、黨委書記抓黨建工作責任清單和黨委班子其他成員抓分管領域黨建工作責任清單》（天醫黨字〔2022〕47號）和《中共首都醫科大學附屬北京天壇醫院委員會2022年全面從嚴治黨工作安排暨黨建工作要點》（天醫黨字〔2022〕48號），并分別編制形成任務分解與責任清單，印發至各黨（總）支部、各科室，要求各黨（總）支部、各科室及時對照抓好工作落實。

      醫院黨委以黨委理論學習中心組學習文件夾的形式，組織學習了中共中央辦公廳、中共中央組織部和國家衛生健康委黨組以及北京市委辦公廳關于加強公立醫院黨的建設工作的相關文件，做到原原本本學。同時抓好各黨（總）支部的學習，統一思想認識，凝聚發展共識。

      2022年6月6日，黨委常委會傳達學習了市醫管中心黨委2022年黨建暨全面從嚴治黨工作部署推進會精神，研究了醫院黨委2022年黨建暨全面從嚴治黨工作。

      前期的準備工作，高站位統一認識、高質量建章立制、高效率推進落實，為會議順利召開奠定了堅實基礎。

詳細部署年度工作

      會上，黨委副書記、紀委書記肖淑萍代表醫院黨委從八個方面61條部署了2022年黨建暨全面從嚴治黨工作。

      肖淑萍強調，2022年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的重要一年，醫院全面啟動轉型發展，認真落實市委提級巡視反饋問題整改。要堅決貫徹落實中央、市委的決策部署和上級黨委的工作安排，自覺運用黨的百年奮斗歷史經驗，弘揚偉大建黨精神和抗疫精神，為醫院高質量發展提供堅強保證提高“四個服務”水平，加強黨對醫院的全面領導和黨的建設工作，強化基層黨組織政治功能發揮，以高質量黨建引領醫院高質量發展，同心同德、團結奮斗，為醫院轉型發展奠定堅實基礎，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

      聚焦醫院年度重點任務，以增強全面從嚴治黨的緊迫性為導向，圍繞堅持和加強黨對醫院的全面領導、加強黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設等方面，結合醫院依法治院和管理創新、轉型發展、壓實壓緊主體責任等內容，肖淑萍對落實黨建暨全面從嚴治黨工作進行部署。

      肖淑萍代表醫院紀委，從推動政治監督具體化常態化、提升重點工作、領域監督實效性、做實專責監督、貫通各類監督、持續規范執紀審查工作、不斷強化自身能力建設等六個方面對醫院紀委2022年工作進行了詳細部署。

      肖淑萍強調，要從政治上、思想上、作風上、制度上縱深推進全面從嚴治黨，以巡視整改為契機，以政治建設為統領，在抓管理、破難題、提效能、促發展中凝心聚力，用更加嚴緊硬實的紀律作風為醫院高質量發展和“第三次轉型”保駕護航。全院廣大黨員干部職工要堅持“嚴”字當頭，時刻自重自省，嚴守法紀規矩，知敬畏、存戒懼、守底線。

全面落實主體責任

      黨委書記管仲軍以“公立醫院黨委落實全面從嚴治黨主體責任：天壇思考與實踐”的為題作總結講話。管仲軍以“醫院是什么、干什么？醫院黨委是什么、干什么？醫院黨建工作為什么？醫院黨建工作干什么？醫院黨建工作怎么干？黨建工作干的怎么樣？黨建引領發展成效怎么樣？”等7個問題為牽引，對醫院所處歷史方位、發展目標、階段任務以及實現路徑──健全現代醫院治管理制度等內容進行了詳細的闡述分析。

      管仲軍通過對醫院功能使命的梳理、發展方向為公益事業單位、機構屬性和制度要求、客觀環境和發展要求、醫院治理與公司治理比較等方面，對“醫院是什么、干什么？”進行了闡述。他強調，公立醫院是公法人公益二類事業單位，公立醫院具有“五大屬性”“五大功能”“六大使命”，優質醫療服務具有“五大特征”，要厘清法人權力與法人代表權力、黨委權力與行政權力等界面，處理好公立醫院存在的“五大權力”“五大責任”的關系，明確工作體制，形成工作機制和文化，最終實現從“事業單位”到“公益事業單位”的轉變。

      對于“醫院黨委是什么、干什么？”這個問題，管仲軍給出“被授權管理經營醫院”的解答。他提到，一個單位和組織機構的領導體制、工作機制、干部素質“三要素”極端重要。醫院黨委是被授權或者委托領導、管理、經營醫院，行使管理經營權。黨委對醫院工作實行全面領導，履行“管黨治黨、治院興院”主體責任。“管黨治黨”主體責任就是全面從嚴治黨、加強黨的建設的責任；“治院興院”主體責任就是貫徹落實“醫院黨委領導下的院長負責制”，履行好公立醫院的“五大功能”“六大使命”的責任。從工作機制而言，就是實施醫院黨委領導下的院長負責制，持續堅持和完善醫院黨委領導下的院長負責制是最關鍵的。黨委領導是“集體領導”，不是黨委書記領導，既要防止“黨委領導”就是書記說了算，又要防止“集體領導”，“無人負責”的狀態。院長負責是黨委領導的重要實現形式和工作機制，醫院黨委要按照規章制度要求，既依法依規注重賦予、支持、保障“院長負責”相匹配的權力和運行機制，又注意防止“院長負責”就是“個人說了算”。領導體制、工作機制明確后，干部素質、能力和精力投入就顯得更為重要。

      延伸到“醫院黨建工作為什么？”，管仲軍給出──“全面從嚴治黨”的解析。他強調，加強黨對醫院的領導，必須加強黨的建設，“打鐵還需自身硬”，要加強政治建設、思想建設、組織建設、紀律建設、作風建設、制度建設和反腐敗斗爭。同時，加強醫院黨的建設，必須全面從嚴，思想建黨，“刀刃向內”。認真履行抓黨建“一崗雙責”職責，嚴格黨內組織生活，抓好分管領域、科室的黨建工作，加強分管領域、科室的作風建設，加強黨風廉政建設等。

      隨后，管仲軍對“醫院黨建工作干什么？──發揮好黨委‘把方向、管大局、作決策、促改革、保落實’的領導作用”進行了深入講解。他指出，醫院黨委領導下的院長負責制是中國特色現代醫院管理制度的根本特征和顯著優勢，要努力克服“兩張皮”現象，防止就黨務說黨務、就黨建說黨建、就管理說管理、就業務說業務、就服務保障說服務保障。貫徹落實醫院黨委領導下的院長負責制應充分發揮“黨委集體領導”和“院長分工負責”的整體合力，應健全現代醫院管理制度，積極穩步推進與醫院功能定位相匹配、與現代醫院管理相適應的決策、執行、民主管理與監督等制度體系建設，應加強醫院治理體系和治理能力建設。醫院治理體系和治理能力是醫院管理制度及其執行能力的集中體現，是醫院黨委領導力和執行力的集中體現。醫院治理體系和治理能力現代化是依法動態發展過程，應當具有“中國特色、行業特征、首善標準、天壇特點”。推動醫院治理體系和治理能力現代化，要統籌制度改革和制度運行，做到繼承與創新結合；要處理好頂層設計和分層分類對接的關系，做到上下聯動、管理與業務聯動；要推動完善制度體系和制度執行力“雙管齊下”，做到按制度管理、服務、保障，也就是按照制度管人管事，服務人服務事。

      醫院治理能力包含四個層次：一是醫院黨委的領導能力和執行能力。表現為黨委集體領導的決策領導力和醫院領導班子分工負責的執行力。二是醫院黨政職能管理科室和業務科室的履職能力。包括：科室履行職能、崗位履行職責的“雙履職能力”。三是醫務人員依法管理醫院事務的能力。包括：“專家治學”，通過學術委員會管理學術、學科發展等事務；“民主管理與監督”，通過職工代表大會履行四項職權、有序民主參與、民主管理、民主監督等事務；“紀律檢查與監督”，通過紀委工作體系、工作規則履行監督檢查等事務。四是社會支持、監督與協同發展能力。通過信息公開、院務公開、社會監督員、社會捐贈等接受社會監督與支持。

      管仲軍強調，將醫院黨委領導下的院長負責制的制度優勢轉化為醫院治理效能要突出強化干部的執行能力建設。醫院領導班子和中層干部要盡快學會統籌制度改革和制度運行，處理好頂層設計和分層、分類對接的關系，搞好上下左右、方方面面的協同配套，做到完善醫院制度和醫院治理體系“兩手抓”，堅持把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據。

      貫徹落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任的核心價值和意義是加強黨對醫院的領導，實施醫院黨委領導下的院長負責制，堅持民主集中制原則和集體領導、分工負責相結合的制度，醫院黨委發揮“把方向、管大局、作決策、促改革、保落實”的領導作用。“主體責任”就是領導責任、建設責任、管理責任、監督責任，建組織、建隊伍、建制度、建機制，保障作用發揮；“監督責任”就是“干沒干”“干的怎么樣”的責任，監督各級組織和干部、黨員。圍繞醫院履行“五大功能”“六大使命”，從醫院、科室、職工等“三個層次”，方向、大局、決策、改革、落實等“五個維度”，與管理工作、業務工作融合發展，要通過醫院黨委、學科黨（總）支部、黨員等引領改革建設發展的組織力和示范力體現。

      把方向是解決“為了誰、依靠誰的問題”，把準醫院改革建設發展的政治方向、發展方向、改革方向等方面的問題；管大局是解決“統籌發展與安全穩定的問題”，把準改革、發展、穩定等方面工作；作決策是解決“用制度、規則、程序管人、管事、干事，發展事業的問題”，做到依法、科學、民主、程序規范；促改革是解決“破解矛盾的政治領導力、思想引領力、戰略思維力、戰術組織力的問題”，以充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；保落實是解決“改革發展舉措的組織力、凝聚力、推動力的問題”，切實發揮黨建引領。同時，要設置負面清單管理，在意識形態、信訪訴求等方面防微杜漸，敢于同不良現象作斗爭。

      管仲軍從“5個強化、1個重點推進”明確了“醫院黨建工作怎么干？”。他強調，要強化黨務職能部門建設、黨的組織體系建設、專兼職黨務干部隊伍建設、專兼職思想政治工作隊伍建設、學科和亞專科核心組建設與功能發揮，同時，重點推進“黨建引領”作用發揮。按照有利于加強黨的領導，有利于組織建設和作用發揮，有利于黨員教育管理，有利于黨組織活動開展的原則組建基層黨組織，逐步推動黨建工作與管理、業務工作協同發展體制機制，探索“黨組織政治功能發揮”“黨建在醫院各項功能使命履行，在人才、學科、基礎運行等方面引領發展”的有效實現途徑。

      管仲軍用“制定和實施醫院章程，建立實施醫院黨委領導下的院長負責制的治理模式，建立決策機構、執行機構、監督機構、民主管理機構和社會合作機構等的治理機制和治理規則，建立黨建工作、管理工作與業務工作“三者融合發展”體制機制，明確黨建和思想政治工作干部隊伍建設制度和隊伍建設狀況，建立與醫院學科建設發展相匹配的黨的組織建設、黨員隊伍建設制度，黨建引領醫院管理科學規范、業務發展、功能使命履行情況”等7個目標對“黨建工作干得怎么樣？”作出闡述，同時對衡量黨建工作質量的9個指標進行了詳細解釋說明。

      管仲軍強調，黨建引領發展成效要通過“六個明確”體現：一是明確的工作目標、總體要求；二是明確堅持與國家高質量發展試點醫院實施方案落實相結合、與國家現代醫院管理制度試點實施方案落實相結合、與國家醫學中心創建工作相結合、與巡視反饋問題整改方案落實相結合、與全面從嚴治黨主體責任落實相結合的工作原則，“全面啟動、分步實施、重點突破、項目管理、任務清晰、責任到人、關鍵少數”的工作步驟；三是明確堅持“黨建引領、頂層設計”自上而下全面推動工作，“問題導向、小切口”自下而上重點推動工作，“科室履行職能、崗位履行職責”上下結合、作風改進持續推動工作的工作思路，堅持“五個實現路徑”；四是建立“高質量發展工作委員會、專家委員會、監督委員會、協調工作領導小組、專項工作小組、專業委員會、高質量發展研究中心（學科規劃建設辦公室）”等明確的工作推進組織體系；五是形成“‘4個任務分工和責任清單’、率先推進黨建工作體系建設、率先推進‘強專科、強專病’建設”等明確的任務分工責任體系；六是形成“現代醫院管理制度體系建設，加強醫院管理制度體系建設，推進醫院職能和業務科室等職能與編制、崗位完善”等明確的政策制度修訂完善和工作任務一并推進的態勢。明確了推進黨建工作向管理、業務工作融合發展的路徑：從政策和制度設計上，推進黨建引領“接訴即辦”“院感防控”“醫療質量管理”“學科規劃建設”“文化建設”等“五大功能”“六大使命”，探索“黨組織政治功能發揮”“黨建在醫院各項功能使命履行、在人才、學科、基礎運行等方面引領發展”的有效實現途徑。

      管仲軍號召全院廣大黨員干部職工在思想根源上固本培元，提高政治站位。切實增強全面從嚴治黨使命感和責任感，把思想和行動統一到全面從嚴治黨的要求上來，并落實到工作中、體現在行動上。要在落實疫情防控、巡視整改、轉型發展和高質量發展等重點任務上聚力推進，狠抓工作成效。要在責任落實上較真碰硬，凝聚強大合力。全院上下要勠力同心，攜手共進，一起向未來！

（黨委辦公室  魯玉臻  谷昊  圖：郭依璠）